Имитация имитаторов

Борьба с коррупцией не приведет к реальным результатам, пока в обществе не сформируется стойкое ее неприятие

Дмитрий Рождественский,

Мир безопасности № 10/203 октябрь 2010

Информационные агентства сообщили сенсационную новость: министр иностранных дел Южной Кореи Ю Мен Хван объявил о своей отставке. По­водом для принятия министром такого решения стали обвинения в «кумов­стве». Оказывается, в возглавляемое Хваном ведомство на работу была при­нята дочь министра. Это было негативно воспринято в обществе. Свое прошение об отставке глава внешнеполитического ведомства сопроводил словами сожаления о доставленном обществу «неудобстве». Президентом страны отставка была принята.

Позади планеты всей

Представить что-то подобное в нашей стране, трансформировать аналогичную ситуацию на российскую действитель­ность? Абсолютно нереально! Как метко написал в своем комментарии на это сообщение из Южной Кореи один из наших интернет-блогеров, «начни так делать у нас — останемся без правительства, ми­нистерств и ведомств. Это же разбазари­вание кадров. Кто тогда работать будет?» Именно годами выработанный мента­литет, именно подобное восприятие реальности не позволяют нам в России всерьез говорить сегодня о каких-либо изменениях в отношении большинства действий и явлений, связанных с властью. Сюда же можно отнести и от­ношение к пресловутой коррупции, ко­торую многие в нашей стране считают, чуть ли не «исторической данностью», а борьбу с этим злом — не более чем оче­редной кампанейщиной, имитацией бур­ной деятельности, обозначением наме­рений...

Известно, что нынешний этап борьбы с коррупцией и коррупционерами про­возгласил и лично возглавил Президент России Дмитрий Медведев. Суровый на строй главы государства, его холодный взор и металл в голосе, наблюдаемые нами с телеэкранов, вроде бы не остав­ляют иллюзий: с коррупцией будет по­кончено.

«Общепризнанно, что коррупция яв­ляется одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития», — подчеркнул недавно в своем интернет-блоге Дмитрий Медведев.

В России и не будет никакого роста с таким, как сейчас, уровнем коррупции. Поданным авторитетной международной организации «Транспэренси Интер­нэшнл», которые были опубликованы в минувшем году, в рейтинге состояния коррупции наша страна занимает 147-е место из 180. После нас идут страны Ближнего Востока, Африки...

Среди причин высокой степени рос­сийской коррупции Дмитрий Медведев называет несовершенство политических институтов, непрофессионализм наших бюрократов, а также непонимание, не­знание, а зачастую и нежелание знать законы со стороны населения. Добавим от себя — речь идет не о пресловутом правовом нигилизме, а о непонимании и нежелании понимать гражданами того факта, что действия чиновников носят именно незаконный характер.

Отношение населения к коррупции было озвучено президентом не для крас­ного словца. По данным некоторых со­циологических опросов, до четверти на­ших граждан не считают коррупцию каким-то ненормальным явлением. То есть в обществе нетерпимость к корруп­ции как к институту отсутствует. Это Дмитрий Медведев считает для России тревожным фактом.

«Участие гражданского общества яв­ляется необходимым условием борьбы и успеха в борьбе с коррупцией, — отмечает в своем интернет-дневнике российский президент. — Мы должны создать моти­вацию к правовому, юридически коррект­ному поведению. При помощи норматив­ных актов, при помощи средств массовой информации, а также в результате ра­боты институтов гражданского общества. И коррупция должна быть не просто не законной. Она должна стать неприлич­ной. Вот это, может быть, самое трудное». Как считает глава государства, такого рода деятельность не может быть одно­сторонней. Ведь там, где есть коррупция, всегда есть нарушение прав человека. То есть в этом плане борьба с коррупцией — еще и гражданский контроль. «И в этом смысле я полностью, абсолютно поддер­живаю идею его развития, — говорит Дмитрий Медведев. — Причем, развития в самых разных формах».

Битие определяет сознание?

— Давайте зададимся вопросом: в ка­ком государстве коррупция находится на самом низком уровне?. — спрашивает со страниц своего интернет-дневника президент Медведев. — Во-первых, или с од­ной стороны, — это продвинутые демо­кратические государства, в которых создана современная свободная эконо­мика, достигнут высокий уровень жизни и, конечно, что не менее важно, — развито правосознание. Либо в тоталитарном государстве, где нет ничего из того, что я сейчас назвал. А вот в переходных об­ществах коррупция зачастую носит за­предельно большой характер. И, к сожа­лению, мы сейчас находимся именно в этой переходной фазе. Я думаю, излишне объяснять почему.

По мнению Дмитрия Медведева, мно­гое должно встать на свои места по мере развития общества. При этом очень важ­ным стимулом является нормальный уро­вень жизни, понимание, осознание со стороны самых разных людей, что пра­вильнее и, самое главное, выгоднее жить по законам. Должны быть и другие сти­мулы — материальные. В частности, по мнению президента, на государственную службу необходимо отбирать «нормальных, приличных людей» — тех, кто посту­пает в вузы не для того, чтобы впослед­ствии брать взятки на государственной службе, а которые мотивированы слу­жить государству.

«Только так можно создать в нашем обществе тот самый антикоррупционный стандарт поведения», — резюмирует глава государства. По сути своей, выска­занные Дмитрием Медведевым мнения, несмотря на их определенную наивность и даже оторванность от реалий, можно считать справедливыми. И все же по це­лому ряду позиций можно не согла­шаться и спорить.

Скажем, предметом обсуждения яв­ляется озвученная президентом тема «материальных стимулов» для госслужа­щих, а также отбора на государеву службу «нормальных, приличных людей». Что касается отбора. Сегодня в нашей стране созданы даже не десятки — сотни вузов, целенаправленно специализирую­щихся на профессиональной подготовке кадров для государственной службы. Ог­ромное количество будущих специали­стов-управленцев проходит квалифици­рованную подготовку за рубежом, постоянно участвуют в повышении обра­зовательного уровня, защищают ученые степени.

И что — это как-то сказалось на воз­росшем качестве предоставления услуг населению, на отсутствии у служащих «материальной заинтересованности» в принятии отдельных решений? Напротив, полученное образование зачастую лишь помогло в изобретении новых, более изощренных мошеннических схем, в при­думывании разного рода систем «отмыва» и «отката». Еще больше предметов для спора в разговоре на тему матери­ального стимулирования госслужащих. К слову, когда-то именно необходимостью «отвадить» чиновников от взяток и дру­гих корыстных деяний и было продикто­вано решение государства существенно увеличить денежное содержание чинов­ников. Недавно Росстат опубликовал све­жие данные: зарплата сотрудников Пра­вительства РФ в среднем приближается уже к 90 тысячам рублей. Солидные оклады (а также премии, компенсации, различные социальные пособия) присут­ствуют и в других российских ведомствах, управлениях, службах, органах власти, в том числе на местах. Причем, задержек с выплатами, как правило, нет. И что же? Кто-то может заявить о массовых фактах отказа чиновников от предлагаемых им «вознаграждений со стороны»? Отказов по причине «полной удовлетворенности» текущим денежным содержанием от го­сударства? Не смешите. Просто взятки стали больше, откаты — весомее, а мо­шеннические действия — наглее и бес­церемоннее.

Не только пряником, но и кнутом

Недавно в одном из российских изда­ний был опубликован материал о заме­стителе районного прокурора одного из регионов Центрального федерального округа. Этот с позволения сказать «пра­воохранитель» занимался у себя в рай­оне не только защитой закона. Он крышевал игорные клубы, участвовал в рейдерских наездах на конкурентов, по­могал продвижению незаконного игор­ного бизнеса в своем регионе. В свои 28 лет этот зампрокурора района имел престижный внедорожник с «блатными» но­мерами, иные жизненные «преферен­ции». По некоторым данным, только на откатах с «подведомственных» фирм паренек получал до полумиллиона рублей в месяц. А теперь — внимание — кто-ни­будь знает, какая зарплата у прокурор­ских работников? Скажем обтекаемо — высокая. Во всяком случае, в разы выше средней по стране. Но, видимо, даже та­кое содержание было недостаточным, чтобы просто заниматься своим прямым делом: пресекать криминал, бороться с преступностью, служить закону, защищая простых людей.

Это за рубежом зарплата и полагаю­щиеся социальные льготы — предметы, дающие основания сотруднику государственных структур отказаться даже от мыслей о противоправном деянии. У нас же это — просто некие базовые па­раметры, так называемый «обязательный пакет». А уже на него чиновник форми­рует свои собственные «нормативы по­требления».

Другое дело, что за границей действует еще и строжайшая система наказаний в отношении служащих, преступивших за­кон, засветившихся в коррупционных сделках. Попался на взятке — вон с госс­лужбы. Причем, как правило, навсегда. Всему миру известно: взятка американ­скому, норвежскому, финскому полицей­скому — нонсенс. В России же подобное — в порядке вещей. Голодный гаишник-аскет остался у нас лишь героем популяр­ного юмористического скетч-шоу, не бо­лее того. Достаточно взглянуть на служебные автостоянки у зданий отделов милиции, прокуратур, администраций. От обилия дорогостоящих авто попросту разбегаются глаза. Хотя всем понятно, что даже на весьма высокое содержание подобные лимузины и внедорожники «честному» сотруднику той же местной администрации или отдела внутренних дел явно не по карману.

Нельзя сказать, что в России все сло­жили руки и уныло созерцают, как страна погружается в пучину повального мошенничества и казнокрадства. Тот же пре­зидент Медведев в числе реальных дел в области противодействия коррупции на­зывает разработку и утверждение Нацио­нального плана противодействия корруп­ции, принятие и вступление в силу пакета антикоррупционных законов. В числе таких законов, к примеру, стало обяза­тельство всех служащих декларировать свои доходы и раскрывать сведения об имуществе. Мера вроде бы правильная, но... Курам на смех выглядела недавно куцая декларация руководителя одного наших южных регионов, указавшего в списке своего имущества лишь жалкий «жигуленок». Тогда, как всем известно, что этот руководитель на всю страну про­славился роскошью своих автокортежей, основу которых составляют дорогостоя­щие иномарки.

Да и те руководители, кто более-менее честно указал свои доходы, раскрыв и миллиардные состояния, и внушительный перечень объектов дорогостоящей не­движимости, не удостоились ни с чьей стороны никакой реакции. Редкие ком­ментарии, которые после публикации баснословных чиновничьих отчетов по­являлись в Интернете, гасились старым русским «не надо считать деньги в чужом кармане». И к чему, скажите на милость, была вся эта антикоррупционная «возня»?

На фоне подобного отношения к пре­одолению одной из самых острых про­блем общества, к которой вполне спра­ведливо причисляется коррупция, говорить о модернизации страны, о вхож­дении в современные общественные, гу­манитарные, экономические системы — абсурд. С такими делами мы не то, что не модернизируемся, мы еще и скатимся куда-нибудь в феодализм, в клановость, наподобие среднеазиатской или древне­индийской.

Главный коррупционер — государство?

По мнению политолога, доктора поли­тических наук Александра Аринина, при­чинами процветания в России коррупции и воровства, равно как и отсутствия сво­боды предпринимательства, равенства прав конкуренции, слабой защиты част­ной собственности является сегодня от­сутствие эффективного государства. Именно из-за этого, как считает политолог, коррупция и охватила все сферы об­щественных отношений в нашей стране. Что значит «отсутствие эффективного государства»? Вспомним недавние кор­рупционные скандалы, например, исто­рию с немецким автомобильным концер­ном «Daimler», работники которого подкупали российских чиновников, в частности, сотрудников МВД, гаража осо­бого назначения ФСО, Минобороны, пра­вительства Москвы с целью приобрете­ния ими автомобилей Mercedes. Имена этих сотрудников, которые получали вну­шительные взятки, известны мини­стерству юстиции США и правоохрани­тельным органам ФРГ. Но... Российское правосудие этими сведениями, похоже, не особо интересуется. Во всяком случае, глубокого расследования коррупцион­ного скандала со стороны российских правоохранительных органов — то бишь со стороны государства — до сих пор не проводится.

Другим ярчайшим примером казно­крадства в России, совершаемого под «эгидой» государства, может служить ис­тория с томографами. На ситуацию обратил внимание лично президент Медве­дев. Проверками было выявлено, что при закупках этого медицинского оборудо­вания (общая сумма контрактов соста­вила 7,5 миллиарда рублей) цены были завышены порой в 2-3 раза. Но хочется задаться вопросом: а что, до этого никто не замечал, что у нас многие закупки для госнужд идут по неоправданно высокой цене? А никому не интересен такой факт: стоимость строительства дорог в России обходится бюджету в десятки раз до­роже, чем в развитых странах. В США на строительство 1 км автобанов расходу­ется от 75 млн. до 225 млн. рублей, в Рос­сии — от 794 млн. до 16 млрд. 500 млн. рублей, что в 220 (!) раз больше. Или еще информация: по некоторым данным, в 2009 году общий объем неэффективных расходов региональных и муниципаль­ных бюджетов составил 415 миллиардов рублей. В том числе, к примеру, в обра­зовании — 142 миллиарда рублей. На эти деньги можно было бы чуть ли не на треть увеличить зарплаты педагогов или построить 400 (!) новых школ. А взять историю с недавней публикацией отчета Счетной палаты о коррупции в нашей «олимпийской системе». СП не только установила, но и изложила в открытом доступе буквально шокирующие данные о разбазаривании (читай — воровстве) бюджетных денег, предназначенных на подготовку наших спортсменов-олимпий­цев.

Названы реальные факты, приведены конкретные цифры. И что же? Сведений о заинтересованности прокуратуры этими эпизодами пока не поступало. На фоне подобного молчания министр спорта Мутко, уличенный в превышении средств на свое проживание в олимпий­ском Ванкувере, назвал доклад о неце­левом расходовании «олимпийских» де­нег «ловлей блох». Ничего себе «блохи» — на сотни миллионов рублей!

Государство по-прежнему не желает замечать сбоя в системе. И вот итог: по данным экспертов Всемирного банка, бо­лее 48% российской экономики в настоя­щее время находится в тени. Воровство бюджетных денег процветает. Создана целая куча организаций, нацеленных на борьбу с коррупцией, принят на разном уровне ряд документов, расширяющих контроль за чиновниками. А результат -нулевой. Или практически нулевой.

А оно мне надо?

С неэффективностью государства все понятно. Здесь, как говориться, рука руку моет. Но что же общество? Почему нет реакции на публикацию тех самых умо­помрачительных доходов чиновников, почему отсутствует интерес к расследо­ванию громких коррупционных дел, где активные протестные действия? Похоже, народ в России интересуется корруп­ционными историями больше по инер­ции, рассматривая их чуть ли не как часть какой-то светской хроники из жизни власть предержащих. Не отсюда ли такая уверенность коррупционеров в своих действиях, их убежденность не только в своей безнаказанности, но даже в «пра­воте» их наглых, беспардонных деяний?

Взять историю с томографами. Дмит­рий Медведев напрямую назвал аферу с закупкой этого медицинского оборудо­вания «циничным и хамским воровством государственных денег, вызывающим ди­кую ненависть людей». Ну да, народ слегка повозмущался. Но что-то не видно, чтобы чиновники, поставщики, пе­рекупщики, замешанные в той истории, были преданы какому-то публичному об­щественному осуждению. Или даже хотя бы открыто названы. Напротив — в этой истории пока полное молчание. Тема ушла с информационного поля. Во вся­ком случае, до нового «всплеска», кото­рым может стать, к примеру, оглашение данных расследования СКП или начала суда. А не исключено, что история может и вовсе раствориться, «замылиться», сойти на нет. Такое у нас уже бывало. Причем не раз.

В России до сих пор не сформировано стойкое отношение к коррупционерам как к изгоям общества. Со времен «царя Гороха» те, кто сумел «выжать» что-то из казны, устроится при ней получше и по­удобнее — удачливый человек, ловкий и юркий делец. Такому остается только позавидовать. Ну и что, что черной за­вистью. Ненависть же, если таковая и есть, направлена больше к... себе са­мому. Почему на месте казнокрада не оказался ты сам, не сумел оторвать и себе кусочек от этого жирного пирога? Если сумел, пристроился при власти, при бюд­жетном «корыте» — молодец. Не сумел — лох, лузер, неудачник.

На Западе причиной коррупции в Рос­сии считают еще и извращенное отношение к системе общечеловеческих ценно­стей. А то и просто — элементарное бес­культурье. В большинстве европейских стран выпячивать нажитое добро — выс­шее бесстыдство. Особенно для чинов­ника, для государственного человека. В Европе не редкость случаи, когда даже министры ездят на работу на велосипе­дах. Тамошние слуги народа живут в типовых квартирах, пользуются общей системой соцкультбыта, медицины, обра­зования. У нас же любой глава района сразу после получения должности пред­почитает обзавестись престижным «членовозом», начать возведение многоэтаж­ного особняка, отправить ребенка на учебу в туманный Альбион.

Свою негативную лепту вносит и от­ношение к коррупционерам СМИ. Ко­нечно, именно благодаря прессе мы се­годня узнаем о большинстве вскрытых коррупционных схем, о разоблаченных мздоимцах и казнокрадах. Но эти дей­ствия не всегда носят принципиальный, системный характер. Публикации и те­лерепортажи на темы коррупции носят характер все тех же локальных «вспле­сков». Недавно в одной из столичных га­зет был опубликован материал о суде над бывшим главой Ейского района Красно­дарского края. Чиновник получил срок за взятку, которую он требовал с пред­принимателей, решивших построить у него в городе курортно-туристический центр. За подпись под решением о вы­делении земли — не своей, не личной, а общественной, находящейся в ведении города — градоначальник запросил 3 миллиона рублей. При передаче денег мэр-мздоимец был арестован, суд при­говорил его к 7,5 годам лишения свободы в колонии строгого режима.

Так вот, материал о мздоимце из Ейска занял лишь скромный уголок на одной из газетных полос. Тогда как стоило бы сделать его главной темой номера, вы­ставить на открытие первой страницы, сопроводить текст гневным обличитель­ным комментарием редакции, дав воз­можность высказаться на эту тему чита­телям, экспертам! Поверьте, такая «слава» может оказаться куда сильнее судебного приговора любому коррупцио­неру. В том числе — потенциальному.

Кто виноват — понятно — а что делать?

По мнению уже упомянутого в этом материале политолога Александра Аренина, начать в преодолении коррупции нужно с обеспечения строгого соблюде­ния законов и прав граждан, руковод­ствуясь при этом принципом неукосни­тельной ответственности каждого человека за свою жизнь, судьбу и осу­ществляемые им действия, в том числе, в сферах общественно-политических, госу­дарственных и экономических отношений.

— Нужно продемонстрировать нагляд­ный личный пример строгим и последо­вательным соблюдением законности и представителями нашей властной элиты,- считает Аренин. Только в таком случае Россия может стать сильной, пра­вящая элита — просвещенной и нацио­нально ориентированной, государство — эффективным, чиновники и граждане -ответственными и компетентными, эко­номика — конкурентоспособной, а народ — обрести необходимую мотивацию к вы­сокопроизводительному труду и высокий уровень благосостояния.

Важным элементом гражданского контроля в обществе должна стать и кон­центрация внимания к проявлениям кор­рупционного характера со стороны средств массовой информации. Конечно же, если речь идет о независимой прессе. Президент Дмитрий Медведев таким независимым «индикатором» считает блоги. Как отмечает сам глава госу­дарства, по числу комментариев в его ин­тернет-дневнике вопросы коррупции зна­чатся в основных позициях. «Если граждане начинают анализировать вполне серьезные вещи, в том числе, например, информацию о государственных закупках, то это хороший знак, — считает глава государства. — Есть общее желание бо­роться с коррупцией, эта тема «цепляет».

Здесь бы хотелось еще раз обратиться к одному из мнений Президента России, высказанному им в его интернет-блоге.

«Уверен, что привить правовую куль­туру можно только, начиная этим зани­маться с самого раннего возраста, изучая законы, изучая правовую практику прак­тически со школьных лет. Я надеюсь, что наши дети, современные дети будут расти с пониманием того, что суд является, без­условно, вершиной правосудия, тем ор­ганом власти, авторитет которого должен быть непререкаем. И что обращаться туда нужно для того, чтобы защитить свои права, защитить свои свободы, свои охра­няемые, как принято говорить у юристов, законом интересы. Ну и, собственно, суд является главным, или верхним, антикор­рупционным органом, чье слово всегда будет последним. И чье слово должно в конечном счете создавать истину».

— Я достаточно долго думал в отноше­нии того, стоит ли нам открывать новую стадию борьбы с коррупцией, — резюми­ровал в своем интернет-дневнике глава государства. — Считаю, что все-таки мы поступили правильно. И нам обязательно нужно двигаться вперед по этому направ­лению.

© Издательский дом «Мир безопасности»

Другие материалы по теме: